近幾年，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)改稅問(wèn)題成為了越來(lái)越多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　我國(guó)社�；�金在資金籌集和管理中的主要問(wèn)題有：

　　第一，缺乏有效的法律約束，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低下。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。由于籌資的方式、制度多以部門(mén)、行業(yè)規(guī)章形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足、手段缺乏的情況下，拖欠、不繳或少繳的現(xiàn)象非常普遍。社保費(fèi)征收乏力、欠繳嚴(yán)重的問(wèn)題已成為通病。

　　第二，城鄉(xiāng)之間的貧富差距使得社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄。由于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村二元戶(hù)籍制度，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。同樣的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，這就制約了社會(huì)保險(xiǎn)在貧困落后地區(qū)的開(kāi)展。目前，我國(guó)僅在城鎮(zhèn)職工中開(kāi)展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的廣大農(nóng)村只開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不足，導(dǎo)致廣大農(nóng)村人口游離于社會(huì)保障體系之外。

　　第三，缺乏必要的約束和監(jiān)督，導(dǎo)致資金濫用和挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。表面上現(xiàn)存的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社�；�金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與行政部門(mén)的管理職能分開(kāi)。但從本質(zhì)上來(lái)看，這只是行政體系內(nèi)部的分開(kāi)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的分開(kāi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上仍然集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、管、用于一體。這就使得地方政府在社�；�金管理上，既當(dāng)監(jiān)管者，又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色的模糊不清使得社�；�金缺乏獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。外部監(jiān)管的缺失導(dǎo)致社�；�金被濫用和挪用的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　第四，管理機(jī)構(gòu)重疊造成巨大浪費(fèi)和管理費(fèi)用嚴(yán)重超支。我國(guó)分管社�；�金的各個(gè)部門(mén)都成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)已設(shè)立專(zhuān)職經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)千個(gè)，配備管理人員數(shù)萬(wàn)人，如此眾多的機(jī)構(gòu)和人員不僅增加了管理成本，而且加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。管理費(fèi)用過(guò)高也使得社�；�金的使用效率低下，基金整體的保障水平不高。

　　社會(huì)保障稅的征收使得社會(huì)保障基金的籌集和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，以納稅籌集社會(huì)保障基金無(wú)疑更有利于體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，提高社會(huì)保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級(jí)，可以克服現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度存在的弊病。

　　稅費(fèi)改革給社�；�金在資金籌集、管理和職能發(fā)揮帶來(lái)的積極作用主要體現(xiàn)在：

　　第一，有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)資金籌集的強(qiáng)制性和規(guī)范性，為社會(huì)保障提供充分的資金來(lái)源。開(kāi)征社會(huì)保障稅可以廣開(kāi)稅源，充分利用稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性，徹底改變現(xiàn)存的由于自愿參�；蛘邉�(dòng)員參保帶來(lái)的社�；�金征收不足問(wèn)題，可以從根本上避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證社�；�金擁有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　第二，稅費(fèi)改革可以加強(qiáng)社�；�金的征收管理，保障基金安全。社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)改革之后，就可以形成"稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門(mén)管理，社保部門(mén)發(fā)放，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督"的管理新模式。在新的模式下，社會(huì)保障基金將由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的征收、管理和發(fā)放，實(shí)現(xiàn)社�；�金的"收支兩條線"的運(yùn)作，將社會(huì)保障基金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，有效遏制社�；�金的濫用和挪用現(xiàn)象，保證社會(huì)保障基金的安全。

　　第三，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅有利于社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌安排和調(diào)度。在全社會(huì)范圍內(nèi)采用征稅形式籌集社會(huì)保障基金，克服了現(xiàn)行不同地區(qū)和部門(mén)的不同費(fèi)率所導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，避免企業(yè)因費(fèi)率不同所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)不均問(wèn)題，有利于社�；�金在全社會(huì)范圍進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，社會(huì)保障稅的開(kāi)征解決了原來(lái)勞動(dòng)力因流動(dòng)造成社�；�金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，調(diào)度能力的提高保證了社�；�金的連續(xù)性。

　　第四，社會(huì)保險(xiǎn)稅的開(kāi)征將節(jié)省保險(xiǎn)保障基金的管理成本，提高社�；�金的利用效率。將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費(fèi)用項(xiàng)目合并征收統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，可以將勞動(dòng)、醫(yī)療、人事等部門(mén)的社�；�金管理機(jī)構(gòu)合并，機(jī)構(gòu)的合并可以帶來(lái)管理費(fèi)用的減少，由此節(jié)余下來(lái)的資金就可以用于解決社會(huì)保障部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題，緩解國(guó)家的財(cái)政壓力。

　　最后，社會(huì)保險(xiǎn)稅的收入再分配效應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。為公民遭遇生存風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所遇到的困難提供社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)稅的收入再分配效應(yīng)把一部分國(guó)民收入從高收入者轉(zhuǎn)向低收入者，實(shí)現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對(duì)公平，達(dá)到縮小貧富差距的目的是促進(jìn)社會(huì)公平和正義的本質(zhì)要求、是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

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